影响食品安全的另一主因是“第一责任人责任意识淡薄，食品安全存在隐患”。《调研报告》说，食品生产经营者是食品安全的第一责任人，只有第一责任人牢固树立责任意识、安全意识，才能切实有效地消除食品安全隐患。由于社会道德滑坡，加上企业信用体系建设不到位、不完善，消费者的知情权、选择权、监督权得不到应有的保护，政府监管、社会监督的强大力量没有形成，在多种复杂的因素作用下，一些食品生产经营者未能自觉履行食品安全责任，守法意识、道德意识、诚信意识淡薄，甚至为了追逐高额利润而见利忘义、丧失良知，给食品安全带来了很大隐患。
　　同时，《调研报告》指出“财政投入不够，科技力量支撑不足”也是食品安全存在的一大问题，表现在：食品安全标准不完善、不统一、不配套，标准的前期研究和科学性评估薄弱；食品安全检验检测机构和人员数量不足，技术手段、技术设备相对落后，且大多数集中在中心城市，基层力量严重不足；食品安全风险评估评价体系不健全等等。上述问题都与财力投入不足有关。
　　另外，“配套法规不健全，对‘五小食品生产经营的管理难度大”也影响了食品安全的监管：广东食品生产经营小型分散的“五小”企业数量不少。《食品安全法》第二十九规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法由地方人大制定。目前，广东尚未制定相关地方法规，政府部门也没有出台规范管理的指导性意见，没有明确小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售等“五小”食品加工经营的监管主体、监督办法，基层普遍反映在实际监督工作中存在随意性和困惑，迫切希望能尽快出台相关规定。
　　针对上述问题，广东省人大教科文卫委员会建议：要加大媒体的公益宣传和舆论监督，鼓励和支持消费者依法维护自身的合法权益，提高广大群众识别假冒伪劣食品和依法维权的能力，营造全社会共同维护食品安全的良好氛围。同时，要尽快完善省食品安全委员会的组织架构及工作机制，并充分发挥其领导、统筹、协调的作用，进一步明确、细化各个监管部门的职责，建立健全联动监管机制，有分工、有合作，不扯皮、不推诿，加强工作考核和责任追究，消除监管盲点，切实做到对食品安全生产加工实行全链式监管和无缝衔接，确保老百姓吃上安全放心食品。
　　“要加快制定出台本省关于食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，依法依规加强对‘五小食品生产经营的监管。”广东省人大教科文卫委员会还提出，食品安全保障是个复杂的系统工程，必须高度重视从“源头”抓起。要加大科技力量投入，提升科技对食品安全的支撑力。无论是食品标准制订，添加剂的合理使用，科学的监测评估机制的建立，还是安全可靠的生产加工技术等等，都需要先进的科学技术力量作支撑，这是“源头”保障的重要条件。要高度重视农业生产环境保护，防止土壤、水资源污染，加强对肥料、农药、生产调节剂、饲料添加剂等的规范管理，确保食用农产品的质量安全，这是食品安全“源头”保障的基础工程。这些“源头”保障工作，政府应予以足够重视。