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集体林改 改变“三农”生态的伟大变革
2012-01-17 林业局 作者: Superman 浏览次数: 2178次
[导读]中国绿色时报1月17日报道:北京大学教授厉以宁说集体林改实现了三大突破“集体林权制度改革是一次创新,实现了重要的三大突破。”我国著名经济学家、北京大学教授厉以宁高度评价集体林改成效,并为深化林改建言献策。厉以宁说,集体林权制度改革的第一个突…
  第二,继续深化改革。不管林改取得多大的成就,一定要切实认识到还需要深化改革。真正深化改革并不容易,要在一定程度上吸取以往农村改革的教训。林改一定要在目前取得的成果基础上切切实实地研究。比如分了以后怎么合,怎么实行规模经营?在其他方面的配套改革上,还要下工夫研究,还要真正地提出思路和措施,真正以改革促发展。
  第三,以改革推动林业的发展。要想巩固发扬改革成果,还是要在发展上下工夫。目前国外正在发展非木质森林产品,我国是否可以考虑发展非木材森林产业?把林下经济、林业经济、非木材森林产品,上升到产业高度,从规模上、水平上上个档次,在发展上进一步研究推进。
  中国人民大学教授温铁军说
  新世纪林改战略意义非同以往
  作为新中国成立以来三次集体林权制度改革的直接参与者,中国人民大学教授温铁军认为,新世纪的集体林权制度改革具有非同以往的战略意义。
  温铁军说,纵观过去30年的林改,新世纪林改的战略意义大致有两个。第一,林区改革有力地帮助中国成功地应对这次全球金融危机。根据这个现实意义可以做一下测算,国内资本有多少回流林区?带动了多少流动就业?林区的林农收入增加多少?……这些都值得我们认真总结。第二,林业改革有利于国家生态文明建设。这次林改客观产生的结果完全符合中央提出的“资源节约与环境友好型”、多功能的农业和林业发展模式。特别是在这次林改中,很多地方把社区林业作为构建林区生态文明的基础,这是符合人多地少的基本国情的合理对策。林业微观组织建设与国家战略调整结合,使林改的现实意义进一步得到升华。
  对于深化林改的要点,温铁军认为,应进一步深化与社区林业相关的投资改革,原因有两点。
  首先,产权改革需要加强财产收益分配制度建设,即按照一定的百分比分配收益。例如重庆,结合“地票交易”向偏远山区转移城市地产增值收益,同时借机把山区的土地财产权益及其分配做了比例划分——15%归村集体,85%归农户。这是现在重庆能形成以土地为中心的股份合作制的原因——至少让出15%给村内“精英集团”。
  其次,吸纳外部资本进入林区需要加强合作社建设来化解制度成本。指望任何商业性金融去面对分散的林区农户做小额信贷,都会有相当大的信息搜寻成本,商业银行是克服不了的。因此,最好的办法是尽可能“搭便车”,即利用财政投入构建的公共项目获取的农户信息,在县级银行设立对综合性合作社的窗口批发业务,在促进合作社内部化的金融零售业务发育的同时,降低商业银行信贷投入风险。

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