让虚假宣传无机可乘

  北京市民李大妈患有多种老年慢性疾病。3年前，她开始大把花钱购买保健食品，常年服用各种宣称能降低血糖、治疗高血压、改善骨骼疏松等问题的“降糖茶”“壮骨冲剂”等产品，几年下来花了近10万元。

  李大妈告诉记者，她觉得，这些保健食品都是合法生产的，还有专家推荐，多少会有点作用，但子女、亲戚都劝自己不要相信这些保健食品，“有人说这些保健品没用，有人说有用，我都不知道该相信谁”。

  记者从市场监管部门获悉，目前保健食品市场存在一些突出问题，如有的企业为了增强产品功效，非法添加药物，坑害消费者;有的企业虚假宣传、夸大功效，甚至把保健食品吹成“神药”，欺骗消费者。究其原因，是因为企业在标签上标注的提示信息不醒目，警示作用不强烈，不仔细查看很难发现、很难注意，给虚假宣传、消费欺诈留下可乘之机。

  市场监管总局相关负责人表示，出台《指南》的目的就是要解决这个问题。一方面，要督促企业履行主体责任。《食品安全法》明确规定，生产经营者对其提供的标签内容负责，保健食品的标签不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，标注应当清楚、明显。食品安全信息具有典型的不对称性，在标签上标注警示用语，展现的是企业对产品真实信息的自我声明，体现的是企业对主体责任的自我承诺，有利于强化食品行业诚信自律意识。另一方面，要维护消费者的合法权益。消费者享有知悉其购买、使用的商品真实信息的权利。在标签警示区的醒目位置标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”警示用语，是保护消费者知情权的重要体现，也是对企业生产经营行为的广泛监督，有利于形成抵制虚假宣传、防止消费欺诈的长效机制。

  让消费选择明白理性

  据了解，《指南》对企业标签标识内容进行了规范指导，特别是对标注警示用语提出明确意见。包括：设置警示区，警示区必须设置在最小包装物的主要展示版面上;标注警示语，在标签上标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”警示语，将保健食品与药物进行明确区分，提示消费者慎重选用;规定面积大小，警示区面积不少于其所在版面的20%;规定印刷字体，警示用语使用黑体字，让消费者特别是老年人看得更加清楚。

  市场监管总局相关负责人表示，产品标签既是企业向消费者明示产品信息的载体，又是消费者直接获取产品信息的途径。标注的内容是否真实、清晰、完整，直接影响消费者的判断和选择。现行的保健食品标签管理，仅要求在标签上声明“本品不能代替药物”，没有具体规定声明标注的位置和大小。企业往往把声明标注在不显眼的位置，使用小字体，很难引起消费者的注意，造成消费者容易被忽悠、被欺骗。因此在出台的《指南》中，对警示语内容以及面积、字体都作出了详细的规定。

  记者了解到，《指南》出台前曾公开征求过意见。各方面都认为，让保健食品标签带上警示语，有利于强化企业主体责任，展现对消费者负责的态度;有利于约束商家营销行为，诚信不欺、生财有道;有利于保护消费者知情权，让保健食品不是药深入人心，消费选择更加理性。

  让保质期一目了然

  “我们年纪大，视力本来就不好，现在这些产品包装上的保质期不是颜色特别浅，就是字体特别小，老年人都看不清。这些信息应该印得清楚一些。”浙江消费者牟阿姨向记者抱怨说，她最烦标签上的保质期不好找。

  标签上的保质期经常“找不到”“看不清”“难计算”，是很多消费者特别是老年消费者常常反映的问题。“找不到”是保质期标注的位置不明显，有的标注在犄角旮旯，有的标注在瓶底，有的标注在封口处;“看不清”是保质期的字体小、色差小，难以辨识;“难计算”是保质期的标注形式不直观，如保质期6个月、保质期两年，消费者要通过对照生产日期来计算产品食用截止日期，缺乏人性化。《指南》对保质期的标注作了进一步的规范。一是统一标注形式。将保质期的标注统一按照食用截止日期来标注，即按照“保质期至某年某月某日”的方式进行描述，与生产日期的标注形式相统一;二是标注位置醒目，要求在产品最小销售包装(容器)上的明显位置清晰标注保质期和生产日期，如果日期标注采用“见包装物某部位”的话，应当准确标注所在包装物的具体位置;三是色差对比鲜明，保质期标注应当与所在位置的背景颜色形成鲜明对比，让消费者容易识别。

  市场监管总局特殊食品安全监督管理司主要负责人向记者表示，希望通过规范保质期的标注方式，让保质期一目了然，方便消费者购买。

  此外，《指南》还规定了在保健食品标签上明确标注投诉服务电话等信息。这既是企业落实产品服务以及质量安全主体责任的措施，又是便利消费者咨询、维权的更直接更便捷的举措。《指南》还要求保健食品经营者在经营场所、网络平台等显要位置，标注消费提示信息。

  中国营养保健食品协会秘书长刘学聪告诉记者，在当下有限的监管资源面对无限的营销行为的情况下，监管部门针对业内的突出问题，对保健食品标注警示语采取有效管理措施，是必要的。业界总体认为，通过警示标识，有利于强化企业主体责任和自律意识，有利于避免产品的夸大和虚假宣传，有利于促进消费者正确认识保健食品的功能作用，维护消费者的权益，有利于营造良好的保健食品市场环境，有利于保健食品产业健康可持续发展。

  刘学聪还表示，中国营养保健食品协会将同业界一道，加强《指南》的学习，做好相关科普宣传工作，同时考虑出台更多自律规范措施引导企业规范经营。