《日本经济新闻》11日发表了题为《TPP框架下日本农业重生条件（中）》的社论，表示要使日本农业提高竞争力，必须进一步深化土地改革，促进企业参与农业生产，提高土地利用率。
　　日本全国有抛荒耕地40万公顷，占全国耕地总面积的近10%。在日本，农用耕地的固定资产税较其他土地低，一旦农户抛荒，土地性质将变成“杂种地”，固定资产税率也将随之上涨。但由于判断该农户是否抛荒，是由当地农户组成的“农业委员会”来评价，农业委员会往往顾及乡里关系而“手下留情”。
　　日本政府2011年10月制订的《农业改革基本方针及行动计划》表示，计划在今后5年内，每个农户或法人的经营面积扩大10倍，达到每户20至30公顷。原本这是解决抛荒问题的捷径，但事实上，落实起来也困难重重。日本耕地继承税、赠与税往往可以申请延期支付，但前提是该农户不放弃耕地，如果租借给其他农户，延期支付的措施立即失效，因此土地租借很难推广。2012年度税制改革，终于使租借耕地延期交税看到了曙光。
　　日本农业劳动人口平均年龄为65.8岁，老龄化和后继不足已成为日本农业最头疼的问题。正是因为将土地与农民捆绑在一起的土地政策，导致了农业后继乏人和耕地抛荒现象愈演愈烈。
　　日本的土地制度源于第二次世界大战结束后实施的“土地改革”，当时日本废除大地主制，将全国的耕地分给近500万户农民，1952年日本政府按照“耕者有其田”的原则制订《农地法》，规定耕地买卖必须通过农业委员会，目的是为了防止地主制的复活，阻碍了但耕地的正常流转。
　　企业参与农业是解决问题的好办法，但是目前参与的门槛还很高。2009年日本政府修改《农地法》，放宽了非农企业参与农业生产的条件。截止到2011年12月，参与农业的非农企业共677家。根据日本政策金融公库对其中51家公司调查显示，每家公司平均耕地面积为12公顷，如按此计算，非农企业参与农业的面积只占全部耕地的0.2%。虽说参与农业生产的非农企业数量增加了，但规模还十分零散。
　　工业用燃气“AIRWATER”公司2009年开始参与农业，在北海道岁市希望农业生产法人时，遇到很大的阻力。根据现行的法律规定，非农业企业向农业法人出资比例不得高于25%，剩余部分必须由当地从事农业的农户支出；而且农业法人董事会成员一半以上必须从事农业。“AIRWATER”为此让3名部门经理级职员接受农业培训，每人作为当地农民自掏腰包出资125万日元，才勉强成立了农业法人。