“这毕竟是农业科研的方向。”一位不愿透露姓名的专家对记者说，“但是我国在相关监督管理制度的建设上还存在很大的不足。只是很笼统地说鼓励科研，但不允许擅自使用。虽然有一个管理条例，但是没有专门的部门进行有效管理。”他担心如果不及早完善法规和监督管理体系，不给转基因的应用指出一条明确的道路，会导致转基因品种和技术的“地下”流转和应用，“到时可能会更麻烦。”
　　安全争议贯穿
　　《粮食法》从2009年十一届人大第二次会议列入当年的国务院立法计划到此次征求意见稿出台，已经过去了整整两年的时间。而从2004年最初的动议到现在则过去了8年时间。
　　2009年5月26日，由国家粮食局党组书记、局长聂振邦主持召开的起草工作座谈会上，包括全国人大农委、全国人大常委会法工委、国务院法制办、国家发改委相关负责人等与会代表已经明确：在《粮食法》的研究起草过程中，要深入研究国内外粮食流通形势和发展趋势，把确保国家粮食安全作为立法宗旨；要合理确定《粮食法》的适用范围，综合考虑生产、流通、消费整个粮食产业链。
　　记者了解到，在确定起草《粮食法》后，国家粮食局和相关部门还专门聘请了一批相关领域的专家成立了《粮食法》起草工作专家组，从2010年4月7日到2010年10月21日，专家组共举行了5次会议。而去年，全国人大农委调研组也曾奔赴黑龙江、北京等地进行《粮食法》起草的相关调研。
　　“当时在专家组研讨的时候，因为缺乏很多实质性的内容，大家对初稿是很不满意的，争论很激烈，意见都不一致。”一位参加了前期专家组会议的专家告诉记者，而去年就没有再组织专家会议，但这个草案也迟迟没有出台，直到2月21日国务院法制办向社会公布。“之前不知道卡到什么环节了。不过从现在发布的征求意见稿来看，内容仍然显得缺乏新意，只是将现行的一些管理和调控手段固定下来而已。”
　　据这位专家介绍，在大家最初的理解中，国家希望起草的应该是一部“粮食安全法”，而“粮食安全法”应该是一部大法，它的制定就需要更多的部门参与，而不仅仅是国家发改委和国家粮食局两个部门。“现在的征求意见稿虽然是以保证国家粮食安全为宗旨制定的，但实际上已经变为一个部门法，意义就大打折扣了。”
　　记者了解到，国外很多国家都颁布有“粮食安全法”，它是以保证全体国民尤其是低收入群体、脆弱人群的粮食食品供应和安全保障为立法宗旨的。在美国，每年有大约15%的国民是需要国家进行粮食救助的，为他们免费发放“食物券”。“而如果以保障全体国民的粮食供应安全作为粮食安全的题中之意，那么相关的粮食价格水平和粮食补贴幅度等等就都是需要进行科学制定的。”有专家对记者说。