粮食生产的后备力量不足。粮食生产是劳动密集型产业，需要大量的劳动力。落户到城镇的农民，不仅自己离开农村，而且将子女同时迁移。不但世代相传的劳动技艺不复存在，就连从事粮食生产的人员也部分绝对地减少。农村空心化，村庄空废化，主体老弱化，成为我国农村不可回避的现实。
　　粮田生产效率可能下降。社会变迁是一个十分复杂的过程。农村人口进入城镇，城镇人口进入农村，在我国历史上曾经起起落落。就是新中国成立后，也有过反复。现在进入城镇的农村人口，不一定永远居住在城镇。因此，在《通知》中特别强调：“农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。引导农民进城落户要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民的当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。”有了政策的保障，农民进入城镇就有了“双保险”。但是，从另一个方面来看，对粮食生产也或多或少带来负面影响。在城镇工作、家中有粮田的农民，很难做到工作与粮食生产两不误。在比较效益下，粮食生产很自然让位于工作。对于他们来讲，工作是主业，粮食生产是副业，出现粮食生产的低效率不言而喻。
　　任何事物都是一分为二的，任何难题都有解决的办法。从发达国家看，我国的户籍制度改革步伐缓慢。我们现今推行的城镇的农村人口享有与当地城镇居民同等的权益的户籍制度，在发达国家早已实行了若干年。而发达国家并没有因为农村人口的减少而导致粮食生产的下降。美国仅有2%的农业人口，确是世界上粮食生产强国和最大的粮食出口国。即使我国每年农村以1000万人口的速度向城镇转移，我们也不会出现粮食生产的劳动力危机。只要多方面努力，这一问题不难解决。
　　大力发展农村合作组织。农村合作组织在当今农业生产中的作用越来越明显，特别是对于农村缺乏劳动力、生产技术的农民，恰如雪中送炭。比如粮食生产合作社，可以为农民提供生产粮食从种到收的全过程服务，农民得到收益，服务社得到劳动报酬，各得其所。有了农业生产合作社，离开农村到城镇的农民就可以借助他们的力量，照样保证粮食生产发展。因此，大力引导、扶持、规范各种类型的农村合作组织，就可以有效地解决粮田耕种、粮食生产发展的问题。