邱继宝代表把这种高利率看作是“引鸠止渴”。他认为，银监会和人民银行规定小额贷款利率的上限为银行同期利率的4倍，而以追求盈利甚至暴利为主要目的的小额贷款公司基本上都按上限利率发放贷款，中小企业以正常的利润率根本无法承担这个高利率，这对中小企业来说无疑是“引鸠止渴”。这就好像在市场流通中又增加了一个环节，从而加重了消费者的负担。特别是2011年以来，在国外经济持续低迷、国内宏观经济调控政策大幅调整的影响下，我国中小企业在严峻的挑战和压力下，从正规金融渠道难以获得信贷资源情况下，纷纷涌向民间借贷市场，不仅加剧了资金的稀缺性，而且进一步推高民间利率，增大企业的债务负担和经营风险，导致中小企业“融资难”、“融资贵”、“融资乱”、“融资险”。
　　究其原因，邱继宝代表从几个方面进行了分析：一方面有中小企业的自身问题，比如中小企业缺乏现代经营管理理念，财务信息透明度不高，缺少可供担保抵押的财产等；另一方面，和中小企业目前所处的外部环境密切相关，比如资本市场对中小企业尤其是小企业的资金支持作用非常有限，中小企业信用担保机制不够健全，特别是正规金融机构所设立的条件一般以有资产、上规模或者具备一定实力的企业为贷款对象，这对中小企业来说门槛较高，根本无法进入这些金融机构的贷款管理系统，加上金融机构以控制风险、提高管理效率和获取资金的最高效益为目的，使中小企业获取贷款难之又难。
　　怎么办？有问题总要解决。邱继宝代表就此提出了“设立政策性国家中小企业银行”的建议。他说，1994年，作为金融体制改革的一项重大举措，国家决定设立国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，同时将原四大国有银行所负有的政策性职能分离出来，切断基础货币与政策性业务的联系，由此，政策性金融作为一个独立的金融体系在我国正式建立。三大政策性银行自成立以来，在贯彻国家产业政策、支持地区经济发展、促进国民经济持续、稳定发展等方面发挥了重要的作用。比之境外，一些发达国家并没有为大型项目、大企业服务的政策性银行，反而有专门为中小企业服务的政策性金融机构。美国的社区银行、德国的储蓄银行、日本的中小企业金融公库、韩国的中小企业银行等，以其运作成本低、资金灵活、分工专业化等诸多优势，非常适合中小企业的自身特点及市场需求。作为发展中国家的孟加拉，其设立的乡村银行，也是专门提供给因贫穷而无法获得传统银行贷款的创业者。