根据时间表，白濠社区今年内须完成村级体制改革。但卢敬良坦承，以目前的分红水平，一些村组还清债务至少还需要5年时间。这些落在后面的村组不迎头赶上，改革就难以继续。
　　白濠社区的改革，本应作为引路人经验今年内在东莞全市推广，但现在却被“分红”卡壳。让人担忧的是，白濠改革中遇到的分红问题并非孤例，普遍存在于东莞镇街的其他村集体。
　　一位不愿具名的村委会主任透露，协调先进村小组与落后村小组之间的利益，几乎是东莞每个村将要面临的问题，“取消村小组，行政上没问题，但村民分红最棘手。”村级体制改革，将遭遇与村民实际利益的“拉锯战”。
　　更让很多村级管理者头痛的是，很多村民理解的股份制是不管赚多赚少，有股份就要分红，而且分红只能增不能少。
　　卢敬良无奈地表示，既然是股份制，根据村集体经济情况，分红就会应该有高有低。但这些抱怨却只能藏在心中，东莞农村集体经济管理体制的特殊性，让分红变得敏感而又微妙。
　　“如果你们这一届分了500元，下一届谁也不敢降到300元”，卢敬良表示，东莞农村集体经济联社和农村行政是“两块牌子，一套人马”，村委会主任兼任经济联社理事长，前一角色要经选举产生，后一角色负责给村民分红。因此，在“选票压力”下，几乎没有人会也“不敢”提出减少村民分红。
　　329个村收不抵支
　　2011年东莞全市收不抵支的村有329个，占东莞村总数的比例逼近60%
　　东莞市农村集体资产管理办公室财务管理科科长刘哲生介绍，由于自身发展模式制约，东莞集体经济收入增速持续放缓：1989—1998年年均增长27.5%，1999—2004年增速降为8.6%，2005—2010年进一步降至1.1%。
　　刘哲生说，2011年东莞全市收不抵支的村有329个，比2010年的305个又有所增加，收不抵支的村占东莞村总数的比例逼近60%。
　　他坦承，由于以前发展不错，不少村有一定的资本积累，尽管收不抵支的面在扩大，却还没到揭不开锅的程度，因此目前看来表面依然平静。
　　股东分红一旦上去了就很难降下来，另一方面，随着社会管理水平提高，目前逐年见涨的公共性支出上升趋势同样不易扭转。这些都是“刚性支出”，节流非常困难。
　　然而，“开源”同样难上加难。
　　“30年前，猪肉1元钱一斤，东莞农村厂房租金每平方米8—10元；现在猪肉涨至每斤20元，厂房租金还是30年前的价格，甚至还出现每平方米8元以下的‘贱租”，东莞市委党校经济教研室主任李秋阳副教授多年关注农村集体经济发展，他说，不得不承认东莞农村经济一年不如一年。