蔡继明介绍，目前我国被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%至30%，企业占40%至50%，村级组织占25%至30%，农民仅占5%至10%。
　　“农民失去了土地，既没有得到就业安置，也没有得到社会保障，导致群众不断上访和群体性事件发生，给社会稳定埋下了隐患。”蔡继明分析。
　　征地：对农民最大的威胁
　　征地是目前对农民土地权益的最大威胁。来自中国社科院的研究报告显示，从2003年开始计算，中国的失地农民目前达到了4000多万人，其中最主要的原因就是征地。
　　与此同时，随着城市化建设的进展，土地征收的数量却有增无减，2005年征收土地面积445.4万亩，2010年就增加到688.9万亩，年均增幅超过9%。保持18亿亩耕地红线的任务越来越艰巨。
　　现实中，土地供应面临两难困境，一方面18亿亩耕地红线要守住；另一方面，城市发展用地不足。一些地方城市化要征地，工业化也要征地，政府和农民利益的冲突就更加激烈。
　　目前，集体土地征收引发的矛盾和纠纷已经非常严重。根据国家信访局统计，群众性上访事件60%与土地有关，占社会上访总量的40%，其中征地补偿纠纷又占土地纠纷的84.7%，每年因为征地拆迁引发的纠纷在400万件左右。
　　北京律师王才亮所创办的律师事务所专门从事征地拆迁法律服务，他告诉法治周末记者，集体土地征地拆迁案件近年来节节攀升，目前已占该律所承接征地拆迁案件的六成。
　　北京大学法学院副院长王锡锌教授在接受法治周末记者采访时说，他所主持的北大公众参与研究与支持中心收到的相关信件中，其中70%至80%均为集体土地征收方面的案件。
　　“这些案件主要集中在两个方面，一是乱征收、非法征收情况突出；再就是集体土地补偿标准比较低，农民反映非常强烈。”王锡锌说。
　　在目前的土地用途管制制度下，农业用地的价格极低，而建设用地的价格很高，这样就形成了农业用地和建设用地的价格“双轨制”。
　　中国人民大学的一项调查显示，1999年以来，64.7%的失地农民得到一次性征地补偿，平均金额为每亩18739元，而征地卖地平均价格每亩778000元，是征收价格的40多倍。
　　农民面临长远生计难题
　　上述中国人民大学的调查同时显示，失地农民的诉求主要集中在经济方面，偏低的补偿水平和被征地后生计的维持。