食品安全已经不是新鲜话题，但是只要事关食品安全，无论大小，都会成为一段时期内舆论的热点话题。3月5日下午，国务院副总理王岐山参加山东代表团审议，提到食品安全问题时连称惭愧。他表示，食品安全问题的解决将是长期的。究竟是什么原因让食品安全问题如此难解？为何食品安全问题不能防患于未然？怎样才能从源头上阻断安全隐患？全国政协委员，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所常务副所长严卫星，在接受本网独家专访时，给出了他的答案。

    食品安全要从源头抓起

    “监管不力”,总结食品安全问题频发的原因，无论学者还是专家，都得出过这样的论断。 "目前我国食品安全监管的重点，停留在市场监督抽样检查。但是从已经发生的食品安全事故来看，问题总是出现在食品生产的最初环节。投放三聚氰胺的是奶贩子，海南毒豇豆风波出在种植环节，猪肉、牛肉注水也发生在进入市场之前。食品生产的源头，才是风险最高的地方，但也同时是管理最为薄弱的地方。" 在严卫星看来，目前这种事后检查的管理方式，是食品安全管不胜管的重要原因。 "食品是生产出来的，所以一定要加强原料、种养殖环节和生产环节的监控，要把监管的重点前移，如果能保证好食品在原材料和生产过程中的安全，出厂的产品未必一定需要抽样检验。" "就比如生产飞机，要检验它的安全性只有上了天才知道它行不行。所以，只有把飞机上的各个零部件生产好，严格按照装配程序进行，把每一个环节控制好，最后生产出来的飞机应该就是没有问题的。"

    多头监管给食品安全带来隐患

    目前，我国的食品安全监管采取分段监管的方式，比如农产品种植的环节归农业部管，产出的产品质量归卫生部管，从生产到流通，农业部、卫生部、质检总局和工商各管一段。严卫星委员认为，这几个部门并没有形成合力，部门配合协作还存在一些问题。对于整个食品产业链条的监管，并不是"无缝的",很容易产生"灰色地带",给食品安全带来隐患。 "本来是一个有机的监管体系，却不按照食品生产的科学规律，而是人为地按照部门的职责来切换，这样的监管自然会出现漏洞。"

    另外，分段监管造成了监管部门的重复建设。"过去我们主要的监管是农业和卫生，已经有相当的资源了，遗憾的是这些资源并没有得到充分利用。一方面我们的监管资源、监管队伍、实验室的能力还有所欠缺；另一方面，现有的力量又不能集中发力，对于原有的力量不去加强，却要另起炉灶，重新建设。这么多部门要重新建立自己的监管队伍、实验室、采购仪器设备，浪费了大量的资源。" 食品安全的监管本应该是系统性全流程的监管，而目前这种带有计划经济烙印的监管，无疑给中国食品安全的监管带来了难题。"如果我们能把监管队伍和监管技术支撑的资源统筹起来，不能说我们国家的监管队伍少。"

    食品工业是一种道德工业 "食品工业是一种道德工业。"严卫星说。据不完全统计，中国现在有40多万家左右的食品生产加工企业，获得生产许可证的，一共有12万家。有十六七万家是获得相关的证照，但是没有获得生产许可证。还有十六七万家是什么证照都没有获得的。所以中国食品工业的现状是企业分散、技术薄弱、装备落后，还没有真正形成跨地区按照产业链和价值链整合的食品龙头企业，食品企业数量比较多、规模比较小，对于法律、道德等方面的认识相对较弱。这种现状的直接后果是面对竞争剧烈的市场，生产者在利益的驱动下，降低直接的生产经营成本，做出以次充好、以假充真的行为，从而引发食品安全问题。 "个别食品生产者不知道生产出的食品不安全吗？显然不是。明明是用香精制成的调味包，偏偏说成是高汤的。蒙一次，算一次，因为耻辱感的缺失。监管人员可以监管原材料、抽样检验成品，但在每一个食品生产环节上，只有人的良心，只有道德的力量，才能保证真正的安全。" 严卫星建议，可以学习国外的一些先进做法，给食品企业建立食品安全信用档案，给企业法人建立食品安全道德档案，进行持续的跟踪记录，完善食品安全信用信息评价，以此来规范食品企业的生产经营活动，保障食品质量安全。 “如果道德水平提高了，很多问题便可迎刃而解，这其中当然包括食品安全问题。”（全国政协委员 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所常务副所长严卫星）